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            歷史文摘

            歷史文摘

            特種稅捐與近代城市治理

            信息來源: 《歷史與社會》(文摘)2021年第1期 發布日期: 2021-03-29 瀏覽次數:

            作者:張莉,中國地質大學(武漢)馬克思主義學院。

            隨著近代城市的發展,18世紀前后犬類開始逐步納入到市政管理體系中。西方各國先后征收犬類稅捐加強對犬類的管理,以維護城市公共衛生環境。各國在中國建立租界后,租界多沿襲本國城市的犬類管理制度,中國各大都市也推進城市的衛生防疫工作。只是在犬類稅的征收過程中,一些地區以犬類稅之名行橫征暴斂之實,徒增納稅者負擔。

            在租界內征收稅捐

            隨著近代西方城市的發展及西人偏愛狗的特性,城市犬類數量急劇增加,家犬、野犬及隨時可能產生的衛生防疫問題如何治理成為城市管理者必須解決的問題。制定切實有效的管理制度和規則,是當時西方市政部門維護城市公共環境的重要舉措。征收犬類稅是西方國家的常見做法,以各種契機開征犬類稅,未征收的國家亦打算開征,經由此路徑,既增加了市政府財政收入,又維護了市政衛生,一舉兩得。

            西方國家在中國設立租界后,依據其國家城市管理模式治理租界,犬類稅在租界內開始征收。1900年,上海公共租界因恐轄域內犬類因瘋嚙人而采取捉狗行動,效果不佳,為此工部局決定自當年51日起開征犬類稅,每只犬每年納捐1元,豢犬之家到工部局領取捐照掛在犬脖子上作為納稅標識,沒有牌照的犬主人一旦被發現將會被處罰。19254月工部局總辦布告讓未領取當年犬捐執照的養犬者到工部局繳納5元捐稅并領取執照,還規定犬主人帶犬在路上或其他公共之處須給犬帶上堅實且能使犬呼吸飲食自然的口套,可見對城市犬類的管理制度日漸完善。只是稅額增長過快,1925年的稅率是1900年的5倍,稅收收額不斷見長。法租界同樣征收犬類稅,19291月其還訓令各機關及捕房要特別注意自用汽車包車腳踏車及蓄犬捐照,防止偷漏。1930年,由于賽狗活動,法租界每月能收取跑狗捐8萬余元,甚至當年1月到11月,跑狗收得之公益捐收入達119萬元。

            天津租界亦征犬稅。英租界工部局曾在19281231日公告稱蓄犬之人須在次年131日前重新領照,犬捐稅額每只每年5元。德租界也有犬稅,一戰后因德國戰敗,租界得以收回,即特別一區,不過仍遵循原有治理模式征收犬捐。犬捐捐率分二等,普通犬捐每年納洋5元,特種犬捐每年納洋3元。特種犬捐,系優待美國駐軍軍人所豢養之犬,每年納捐之犬共約30余只。犬捐平均每年收入280元,最多時可收入430元,最少則可僅收5元。意租界也征狗捐,年均收入在400元上下。

            西方國家通過開征稅捐的方式來達到限制城市犬只數目及維護城市公共衛生的目的,租界直接按照其本國方式開征犬類稅,以加強界內的公共衛生管理。

            在各大城市征收稅捐

            衛生防疫工作是城市治理的重要組成部分,隨著家犬、野犬數量增多,惡犬傷人及犬類糞便處理等公共衛生問題逐漸暴露出來。國內開始認識到犬只管理的重要性,學習西方城市征收犬類稅,以達到市政防疫的目的。

            惡犬傷人屢禁不止,國人深通惡絕,早在北京政府時期就有征收犬類稅的提議,有的地區甚至制定章程進行實踐,如19248月南京警察廳因時聞瘋狗傷人事,特擬籌設野犬收留所,征收犬捐;192510月濟南決定實行犬捐,每只月捐015元,如此等等。眾多城市中開征本意是為維護市政衛生,且卓有成效的當屬上海和天津。

            霍亂給了上海治理犬只的契機。1926年,上?;魜y橫行,同時野狗遍地,無人管理,瘋狗嚙人,如不急治則有死亡危險,且有皮膚病的狗到處覓食,兒童還喜歡與之接近。為此上海衛生局制定了取締章程,規定養狗之家須納捐領照,每狗每年不論大小、性別均要納狗捐大洋六角。城市內的野狗如果為殘廢老弱或患有惡性皮膚病,當局驗明后分為健全與非健全二種,非健全者一律用電氣殺之,尸體焚毀以重人道衛生;健全者由當局出資治病,不論性別、大小,每只出資大洋1元。上海市希望經由此舉措維護城市衛生環境。

            天津建市之初即設立衛生局負責衛生防疫工作。20世紀30年代,鑒于市內野犬數量繁多,為預防狂犬病及野犬危及行人,早前已被倡議多次的征收犬稅之建議再次被提上日程。其實,天津市征收犬捐準備工作不足,時人指出了天津市征收犬捐的配套設施存在問題,其認為犬捐是一種洋化的稅則,他們對每只犬每年征洋5元實為限制犬多和野犬,納捐的犬國家擔任醫治,不納捐的犬捕去拘留,3日后無人領回便以毒藥致死??墒翘旖蚴泄簿旨葻o犬醫院,又無治犬的大夫,配套設施不完備,學習西方的制度只學習了皮毛,根本無法實行,建議暫停征收犬捐。未有完備的稅收稽征體系就開征稅捐,這是近代中國借鑒西方稅收體系初步實行時期的常見現象。19315月,在逾限多日的情形下,報捐者寥寥,公安局只能再次通令各區所切實調查蓄犬各戶,催令納捐。之后市政府接受民眾建議,決定不處死無主野犬,為保道德觀念,犬類生死聽其自然,但是禁止犬只在大街上亂走亂跑影響市內交通,夜間也不能待在戶外。同時再次延長登記時間減低捐額,畜犬者須于720日前到公安局登記,稅額降為執照費二角、牌費二角。但如有希圖蒙混之人,除經該管警察勒令照章登記繳納費款外,還要罰款大洋5元。自此天津市犬捐征收政策初步定型。隨著時間的推移,征收及管理規則趨于完善,19354月,天津市政府修正頒布管理家犬、取締野犬規則16條,規定凡畜犬者應一律至該管公安分局領取登記表換取犬牌,繳費一角,否則以野犬論,由公安補養。由于轄區豢養犬只之家以特一區最多,天津市還決定在該區妥尋適當地點做野犬養場之用??梢娞旖蚴姓苍谥鸩酵陚湔魇杖璧呐涮自O施,以此完善城市公共衛生防疫體系。北京征收犬捐有著相似的問題。鄉區民眾反對把農村納入征稅范圍,1929814日,農民協會特呈請北京市政府停止征收四郊犬捐。17日,農民協會西郊分會再請取消。重慶市亦有征收犬稅的建議。1944年經常有渝市居民被狂犬咬的事情,有人建議管制犬類,登記家犬數量,飼犬者應按犬數繳納犬稅。當時是抗日戰爭的關鍵時期,物資貧乏,糧價高漲,少養犬既能節省糧食,又能預防傳染病尤其是狂犬病,為此時人認為限制犬類數目的重要辦法即是提高犬稅。戰時的重慶市城市衛生工作本就繁雜,增加犬類稅額達到衛生防疫的目的,也在情理之中。

            國人參照西方既有成例開征犬稅以達到維護城市衛生的目的,在征收過程中不斷改進稅捐稅額及征稅范圍等,使之符合國內城市發展水平。只是作為重要的衛生防疫稅,其開征雖完善了國內城市稅捐體系,但稅收收益較少,在稅收體系中占據較小地位,在部分城市的稅捐報表中直接將其歸為雜稅一類。

            征稅與城市治理

            在上海、天津等地意圖通過征收犬類稅達到維護市政衛生目的的同時,在一些地區,犬類稅成為執政者斂財的手段,使其變為增加民眾負擔的一種苛雜。

            民國時期,各地的苛捐雜稅數不勝數,犬捐即是其中一種。山東省的苛捐雜稅中曾有犬捐一項,張宗昌執政時期,每只犬每年納稅大洋五角。四川的犬捐由楊森創辦,洋犬免捐,京犬減半,土犬全納,楊離開后即廢除。中共到達廣西之前,當地也征收犬捐。浙江省也有犬捐。至少在1928年,吉安已開征犬捐。甚至有征收官吏以此訛詐商戶。多地征收犬捐成為蓄犬者的負擔。

            在日占區,犬捐也很普遍。1940年,《抗敵報》指出日占區偽政府對每條犬征稅四角。同年晉北因防止土匪及漢奸偽警的劫掠,家家養犬,敵偽政府要求養犬者一律登記,犬要帶犬牌,每個牌照五角錢,每季更換牌照一次,一年需納稅兩元,稅額相當高。在日本的殖民統治下,犬捐成為其壓榨中國民眾的一個手段。

            犬類稅成為苛雜,與其維護城市公共衛生的初衷偏離,無論是對近代稅收體制的構建,還是對當時的稅收管理體系的完善均無裨益。

            城市犬類管理與城市公共衛生體系的構建和完備密切相關,近代時期,時人早已注意到這個問題并不斷根據自身實際調整對犬類管理的方式,對犬類征稅即是加強管理的一個方式。在當今,寵物數量不斷增長是各城市在發展過程中的一個重要特征,各地政府也已注意到這個問題,犬類捐和犬類管理可以給如今的城市犬類管理提供一定的參考和借鑒。

             

            摘自“團結報—文史E家”,發布日期:20210128。

             

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